機制市場化 發展專業化——中咨海外的轉型升級之路

北京中咨海外咨詢有限公司(以下簡稱“中咨海外”)隸屬中國國際工程咨詢公司，1996年注冊成立，2016年底共有員工193人，具有工程咨詢甲級、工程設計甲級、旅游規劃乙級資質，主營業務包括課題研究、各類規劃、項目策劃、項目前期咨詢、PPP咨詢、招標代理、工程造價、工程設計、工程管理以及管理咨詢等工程建設全過程咨詢服務，業務全部源自市場競爭。2016年，中咨海外實現新簽合同總額2億元，營業收入超過1億元。

黨的十八屆三中全會以來，政府轉變職能，簡政放權，不斷深化放管服改革，大批取消和下放政府審批權限，為傳統工程咨詢行業帶來巨大影響。之前作為主營業務的圍繞政府審批性項目的前期咨詢業務大幅縮減，傳統的工程咨詢業務發展之路已經無以為繼，急需圍繞新形勢下的市場需求，調整企業發展策略，由審批性咨詢向智庫咨詢和實用價值型咨詢轉變。與此同時面臨著高端人才稀缺、現有機制對外部人才吸引力不足、高端咨詢業務發展基礎薄弱，業務發展粗放、專業性不強、比較優勢不明顯等諸多問題。

為解決上述問題，中咨海外積極貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，按照國資委有關工作安排，以制訂企業發展規劃為契機，統一思想認識，明確以機制改革創新為抓手，大力吸引和培養高端咨詢服務人才，堅定不移推進專業化、區域化、多元化發展道路，以打造成為“新型智庫與項目整體解決方案融合的平臺集成商”為發展戰略目標，全力推進轉型升級。

(一)引入市場機制，增強企業吸引力、激發企業活力

實行事業部制。在統籌管理、統一指導的制度框架下，以目標考核為導向，將人財物權全面下放至各事業部，充分調動各事業部的積極性和創造力。通過全面引入市場機制，徹底激活并釋放各事業部的活力，也為吸引外部人才打開了窗口。通過一系列管理制度的出臺，營造“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的企業氛圍，最大限度地激發企業活力。

(二)加快引進高端咨詢人才，扎實推進智庫建設

智庫建設核心是高水平的咨詢人才。主要通過三方面的舉措，來吸引高端咨詢人才。一是通過內部機制改革，為引入高端人才提供優質的事業發展平臺。二是通過收入分配調節制度改革，探索為高端人才提供較好的待遇保證。三是通過企業文化建設，為引入高端人才提供以人為本、和諧進取的工作氛圍。通過這些舉措，陸續從有關政府部門及同行業優秀企業，引入多名高端領軍人才，這些人才有思想、有能力、年富力強，熟悉國家政策，在有關行業深耕多年，積累了豐富的理論和實踐經驗。他們的加入，極大地帶動了中咨海外整體研究能力水平的提升，注入了強大的動力。此外，中咨海外還在智庫建設指標考核、制度激勵等方面出臺了一系列措施。重點圍繞為地方政府提供決策咨詢，為各類市場主體關注的發展商機、經營模式、投融資等提供咨詢業務，針對社會焦點、熱點以及趨勢性問題進行前瞻性研究等方面展開。

(三)全面提升項目整體解決方案能力水平

在以往項目可行性研究、方案設計、招標代理、造價咨詢、項目管理等項目咨詢服務的基礎上，從以下三個方面提升項目整體解決方案能力：一是加強項目前期研究，從項目謀劃階段開始，全面引領客戶需求。二是加強咨詢與設計雙輪驅動，將設計及設計優化服務融入整體咨詢服務中。三是加強投融資咨詢專業服務能力，積極發展PPP咨詢業務，為投融資各方主體搭建合作平臺。

(四)強力推進專業化、區域化發展道路

明確專業化發展道路，各事業部分別聚焦不同行業領域，形成基礎設施、文化旅游、社會事業、電子信息、生態環保等多領域、專業化發展選擇有良好業務基礎的地區，通過設立分支機構及定點聯系人制度，進行資源深耕，有針對性地區域布局。積極跟進國家“一帶一路”倡議，以加入有關部門援外司咨詢服務機構庫為契機，加快拓展海外業務。

（一)經營效益不斷提高，發展后勁足

2016年，中咨海外實現新簽合同總額2億元，營業收入1億元。首次實現合同額和營業收入雙破億，較上年分別增長26%和40%，創歷史新高。專業技術團隊由原來的百余人增長至近200人，中高級核心骨干隊伍得到明顯增強。業務增速始終保持較快勢頭，2017年1-7月新簽合同額已經達到近1.5億，未來發展可期。

(二)智庫建設取得階段性成果，行業影響力得到有力提升

中咨海外開展的永定河生態治理研究，形成的咨詢專報《恢復永定河生態走廊的思路與建議》得到有關領導批示，實現推動永定河流域生態功能恢復上升為國家戰略，永定河治理投融資研究方案被采納，納入永定河修復治理總體方案。研究產能抱團出海，在境外建設國際產能合作園區模式。參與特許經營條例和水利PPP項目指導意見制定，建立自己的PPP理論體系及標準規范。開展區域同城化、城市群發展研究，在高鐵經濟帶、高鐵產業園、省(區、市)際試驗區等規劃咨詢領域，開創全國領先。積極響應雄安新區建設，承擔新區投融資研究及人口調控管理研究兩個重要課題。通過實實在在的業績，提升了中咨海外的行業影響力。

(三)提供一攬子整體解決方案能力日益純熟

為解決市區與遠郊區交通快速連接及區縣政府投資壓力問題，中咨海外主動開展有軌電車專題研究，協助有關部門報請市政府獲取投資補助政策，并作為北京郊區有軌電車的統一政策，有效化解了遠郊區投資有軌電車的壓力。從項目謀劃開始，為亦莊T1線現代有軌電車項目提供了前期咨詢、PPP咨詢、招投標咨詢、成本控制咨詢、法律服務等全過程咨詢服務，合同總額達到2911萬元。同時，抓住政府和投資人兩端市場，為有關部門提供全過程咨詢后，拓展延伸為項目公司提供設計優化等接續咨詢服務，將項目資源一挖到底。協助政府實現該項目當年謀劃、當年決策、當年開工，較一般重大項目節省兩年時間，創造了“亦莊速度”。同時作為北京市第一條成功采取PPP模式推進的有軌電車項目，創造了“亦莊模式”，受到北京市高度重視，在全市范圍作為典范推廣，通州、順義、昌平等區縣政府也即將與中咨海外合作。

(四)專業化、區域化發展取得明顯成效

經過培育發展，各事業部在各自的專業領域均已形成一定規模的專業技術團隊，專業服務水平得到明顯提高，尤其在基礎設施、文化旅游、水利生態等領域先后完成了永定河生態治理、亦莊T1線有軌電車全過程咨詢、河北省太行山等高速公路PPP項目、承平高速PPP項目、首都環線高速(通州至大興段)PPP項目、貴州省鎮遠縣古鎮旅游綜合開發PPP項目等多個有代表性的項目咨詢服務，其中后4個項目入選國家財政部PPP示范項目，專業化發展取得階段性成果。區域化方面，以京津冀、內蒙古、新疆、廣東、廣西、海南等地區為重點，充分挖掘地方政府和企業客戶資源，2016年這些重點地區的新簽合同總額占到全年新簽合同總額的62%。

(一)創新機制建設、吸引高端優質人才，是咨詢服務企業發展的關鍵

人才是咨詢服務企業的核心生產力，是一切發展的源頭。要吸引高端人才，必須要從內部機制上進行創新，強化以人為本，為其發展構建開放靈活有競爭力的事業發展平臺，以平臺吸引人才。

(二)營造干事創業企業文化氛圍、激發員工活力，是咨詢服務企業發展的原動力

除了機制，企業的軟環境更為重要。中咨海外一直倡導“敢打、敢拼、敢闖”、“愛公司、愛員工、愛社會”的企業文化，從上至下堅守謀事不謀人、尊重人才、簡單共享利他的企業哲學，為員工干事創業提供寬松的工作氛圍。

(三)立足專業、深耕細作，是咨詢服務企業發展后勁的保證

早年中咨海外的發展一直是粗放式增長，缺少規劃，對專業化發展重視不夠，以致在轉型期遭遇瓶頸。專業化的過程會有陣痛，也需要周期，但厚積薄發才能長遠發展，比較優勢源自精和專，鍥而不舍，才有金石可鏤。